財政部統(tǒng)籌推進公共服務(wù)領(lǐng)域ＰＰＰ改革
財政部日前印發(fā)通知，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作。其中明確，將探索開展“強制”應(yīng)用PPP模式和“強制”實施PPP模式識別論證兩項試點。
根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，PPP模式推廣應(yīng)用力度將進一步加大。其中要求，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
通知強調(diào)，要積極引導(dǎo)各類社會資本參與。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。
在著力規(guī)范推進項目實施方面，通知提出，各級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風(fēng)險分配框架和政府補貼等因素，科學(xué)設(shè)計PPP項目實施方案，確保充分體現(xiàn)“風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容”的內(nèi)涵特征，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績效掛鉤。
通知還明確，要簡政放權(quán)釋放市場主體潛力。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門，加強項目前期立項程序與PPP模式操作流程的優(yōu)化與銜接，進一步減少行政審批環(huán)節(jié)。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標。
此外，通知還就大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扎實做好項目前期論證、充分發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用、因地制宜完善管理制度機制、切實有效履行財政管理職能、進一步加大財政扶持力度、充分發(fā)揮PPP綜合信息平臺作用等方面提出具體意見，明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作的思路，為在公共服務(wù)領(lǐng)域推動PPP提出了方向性的指引。
