按照市委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于認真做好成都市學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育整改整治工作的通知》（成委教辦發(fā)〔2023〕7號）要求，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨的二十大精神，從主題教育中汲取不竭能量，針對整治工程招投標領(lǐng)域突出問題舉措還不夠的問題，結(jié)合深化工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作開展專項整治，我們研究制定了《整治工程招投標領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題的整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
特此通知。
成都市發(fā)展和改革委員會 成都市經(jīng)濟和信息化局成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 成都市城市管理行政執(zhí)法局成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 成都市公共資源交易服務(wù)中心整治工程招投標領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題的整治工作方案根據(jù)市委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于認真做好成都市學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育整改整治工作的通知》（成委教辦發(fā)〔2023〕7號）要求，現(xiàn)就開展整治工程招投標領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題的專項整治制定如下工作方案。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨的二十大精神，凝心鑄魂筑牢根本，從主題教育中汲取不竭能量，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以提升招投標活動治理能力、優(yōu)化成都市招投標領(lǐng)域營商環(huán)境為目標，按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總體要求，結(jié)合深化工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，堅持問題導向，針對影響工程招投標領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化的招標人限制排斥潛在投標人、招標人強制要求繳納現(xiàn)金保證金或巧立名目收取其他費用提高交易成本、評標專家評標不公、投標人圍標串標、中標人轉(zhuǎn)包和違法分包、招標代理機構(gòu)從業(yè)不規(guī)范、領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預招投標活動等仍然存在的突出問題進一步加強治理力度、深化治理舉措，瞄準痛點堵點，著力有效整治，強化標本兼治，激發(fā)市場活力和信心，為加快建設(shè)和融入全國統(tǒng)一大市場、營造穩(wěn)定公平可及的招投標營商環(huán)境提供堅強保障。 （一）提高思想認識。組織相關(guān)部門集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以思想建設(shè)指導整治工作，錨定目標扎實推進。強化思想引領(lǐng)，注重理論聯(lián)系實際，采取蹲點調(diào)研、實地考察等方式開展調(diào)研，主動對標先進發(fā)現(xiàn)問題不足，研究辦法舉措切實解決問題，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為治理突出問題、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實際行動。 責任單位：市發(fā)改委，市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市級行政監(jiān)督部門（以下簡稱市級行政監(jiān)督部門）、市公資交易中心 （二）落實部門監(jiān)管責任。市級行政監(jiān)督部門應嚴格落實事中事后監(jiān)管職責，緊盯招標文件條件設(shè)置、開標評標、異議答復等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托成都市工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督平臺開展線上隨機抽查，結(jié)合實際開展線下“雙隨機一公開”實地檢查和重點監(jiān)管。市發(fā)改委要建立通報機制，對行政監(jiān)督部門的事中事后隨機抽查、評標專家處理（處罰）、招標人行為規(guī)范積分管理等方面監(jiān)管工作進行通報，強化履職盡責。 牽頭領(lǐng)導：相關(guān)部門負責同志 責任單位：市級行政監(jiān)督部門、市發(fā)改委 時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度） （三）規(guī)范招標人代表委派。規(guī)范成都市依法必須招標國家投資工程建設(shè)項目招標人代表委派工作，明確招標人委派內(nèi)部專家和外部專家作為代表參加評標的選擇范圍和人員構(gòu)成，強化制度約束。督促招標人加強招標人代表的廉政教育和警示教育，嚴防招標人代表被“圍獵”。參加評標的招標人代表信息應在中標結(jié)果公布中進行公開，加強對招標人代表的社會監(jiān)督。 牽頭領(lǐng)導：相關(guān)部門負責同志 責任單位：市發(fā)改委、市公資交易中心，市級行政監(jiān)督部門 時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度） （四）全面推行招標人行為規(guī)范積分管理。在成都市全面推廣國家投資工程建設(shè)項目招標人行為規(guī)范積分管理機制，將各區(qū)（市）縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等納入招標人行為規(guī)范積分管理，優(yōu)化《成都市國家投資工程建設(shè)項目招標人行為規(guī)范積分評價標準》，結(jié)合積分評價結(jié)果對招標人實行差異化監(jiān)督管理，進一步規(guī)范招標人日常行為。 責任單位：市發(fā)改委，市國資委、市級行政監(jiān)督部門、市公資交易中心 時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度） （五）進一步降低招投標交易成本。按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，項目業(yè)主及其委托的招標代理機構(gòu)、項目管理單位等應按照規(guī)定及約定的收退方式和期限，及時退還現(xiàn)金保證金，并全面清理各類歷史沉淀保證金。行政監(jiān)督部門要加強指導督促，做到符合條件的歷史沉淀保證金應退盡退。全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等，鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人減免投標保證金。 牽頭領(lǐng)導：相關(guān)部門負責同志 責任單位：市發(fā)改委、市級行政監(jiān)督部門，市公資交易中心 時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度） （六）強化招標代理信用監(jiān)管。深入開展招標代理機構(gòu)信用評價，在事中事后監(jiān)管中加強對招標代理機構(gòu)的檢查，促進招標代理機構(gòu)行為規(guī)范。探索結(jié)合信用評價結(jié)果選取招標代理機構(gòu)，樹立守信激勵、失信懲戒的管理導向，促進市場良性發(fā)展。 牽頭領(lǐng)導：市住建局、市發(fā)改委負責同志 責任單位：市住建局、市發(fā)改委，市級行政監(jiān)督部門、市公資交易中心 （七）強化異常投標行為監(jiān)督機制。重點關(guān)注不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”，在成都市工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督平臺建立市場主體異常投標行為監(jiān)督專區(qū)，制定《異常投標行為目錄》，對經(jīng)查實的異常投標行為及其關(guān)聯(lián)的投標人采取重點提醒、集中約談、警示教育等方式強化監(jiān)管。 牽頭領(lǐng)導：相關(guān)部門負責同志 責任單位：市發(fā)改委、市級行政監(jiān)督部門，市公資交易中心 時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度） （八）提高評標質(zhì)量和規(guī)范評標復核。從嚴落實四川省評標專家負面行為積分管理，依法依規(guī)對存在問題的評標專家作出行政處理（處罰），督促評標專家規(guī)范從業(yè)。積極推廣遠程異地評標，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)共享，滿足各類評標活動需求。進一步規(guī)范和優(yōu)化評標復核活動，明確開展評標復核的要求，細化加強評標復核監(jiān)督，做到全過程可跟蹤、可回溯。 牽頭領(lǐng)導：相關(guān)部門負責同志 責任單位：市級行政監(jiān)督部門，市發(fā)改委、市公資交易中心 時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度） （九）強化異議投訴處理。加強異議督導，行政監(jiān)督部門應指導督促招標人及時、準確答復和處理市場主體依法提出的異議，落實招標人主體責任。強化投訴處理，行政監(jiān)督部門對市場主體依法依規(guī)提出的投訴應依法進行受理、調(diào)查和處理，做好按時辦結(jié)，并將投訴處理結(jié)果在網(wǎng)上進行公開。 牽頭領(lǐng)導：相關(guān)部門負責同志 責任單位：市級行政監(jiān)督部門，市發(fā)改委 （十）深化招投標活動社會監(jiān)督和信息公開。完善《成都市國家投資工程建設(shè)項目招標投標社會監(jiān)督員工作指引》，進一步規(guī)范社會監(jiān)督員管理和使用，充分用好社會監(jiān)督員出具的審議意見，推動社會監(jiān)督員發(fā)揮專業(yè)能力，幫助提高招投標監(jiān)督檢查深度和工作水平。強化事中事后監(jiān)管信息公開，招投標投訴受理情況和調(diào)查處理結(jié)果在行政監(jiān)督平臺向全社會公開，提升社會參與招投標監(jiān)督工作的深度和廣度。 牽頭領(lǐng)導：相關(guān)部門負責同志 責任單位：市發(fā)改委、市級行政監(jiān)督部門 時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度） （十一）組織開展專項檢查。市發(fā)改委應組織開展招投標領(lǐng)域跨行業(yè)跨部門聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交市級行政監(jiān)督部門調(diào)查處理。市級行政監(jiān)督部門應對其監(jiān)管的2022年1月至2023年4月期間開展招投標活動的標段，按照不低于20%的比例進行隨機抽查。檢查工作應重點關(guān)注此次整治的突出問題以及招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等主體的從業(yè)行為，檢查發(fā)現(xiàn)的問題應形成工作臺賬，每月底報市發(fā)改委匯總。檢查發(fā)現(xiàn)的問題涉及行政處罰的，應及時移交行政執(zhí)法部門辦理；涉及公職人員違規(guī)違紀插手干預招投標活動的，應及時將問題線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)；涉及可能存在違法犯罪的，應及時深入調(diào)查、積極對接市公安局，按照相關(guān)工作程序做好行刑銜接。 牽頭領(lǐng)導：相關(guān)部門負責同志 責任單位：市發(fā)改委、市級行政監(jiān)督部門，市公安局、市城管執(zhí)法局、市公資交易中心 （十二）強化聯(lián)合打擊推動規(guī)范從業(yè)。加強行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計、行政執(zhí)法等機關(guān)的聯(lián)動配合，認真落實工程招投標領(lǐng)域投訴、舉報、信訪等信息共享和線索、案件移送協(xié)調(diào)機制，加大案件查辦和行政處罰、刑事追究力度，嚴厲懲處各類招投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為。組織加強招投標業(yè)務(wù)培訓，努力提升招投標市場主體和行政監(jiān)督部門工作人員業(yè)務(wù)能力，促進規(guī)范從業(yè)；組織典型案例曝光警示，切實發(fā)揮“查處一起、震懾一批、教育一片”警示作用，多措并舉推動各類招投標市場主體依法參與招投標活動。 牽頭領(lǐng)導：相關(guān)部門負責同志 責任單位：市級行政監(jiān)督部門、市發(fā)改委、市公安局、市城管執(zhí)法局 （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)改委作為整治工程招投標領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題專項整治工作牽頭部門全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合系統(tǒng)治理工作推動整治深化。對整治工作中涉及的重大政策問題和需要協(xié)調(diào)推動的具體事項，要及時組織會商研究，切實形成工作合力。 （二）切實擔當盡責。市級行政監(jiān)督部門是本行業(yè)招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚呢熑沃黧w，要切實提高政治站位，認真落實學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求，敢于對問題較真，堅決杜絕“搞形式、走過場”；要高度重視整治工作，切實擔負起行業(yè)監(jiān)管職責，加強對整治任務(wù)的部署落實，會同市公安局、市國資委、市城管執(zhí)法局、市公資交易中心等單位強化協(xié)同推進，確保整治取得實效。 （三）加強跟蹤督導。各責任單位應將工作推進情況按月形成進度報告報送市發(fā)改委；8月20日前，對主題教育專項整治工作形成總結(jié)報告報送市發(fā)改委；12月20日前，對主題教育專項整治的長效機制建立情況和深化系統(tǒng)治理工作形成總結(jié)報告報送市發(fā)改委。 （四）強化氛圍營造。各有關(guān)單位要充分利用政務(wù)服務(wù)官網(wǎng)、微信公眾號等多種渠道宣傳專項整治工作推進情況，在專項整治期間積極發(fā)布工作動態(tài)，主動接受社會監(jiān)督，營造良好氛圍。大力開展警示教育，增強招投標市場主體、行政監(jiān)督部門工作人員等對招投標違法違規(guī)行為危害性的認識，自覺維護公平競爭市場秩序，促進行業(yè)主動自律，推動形成長效治理。
