川建行規(guī)〔2020〕10號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），強(qiáng)化招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，鞏固招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理成果，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件，下同）監(jiān)督工作通知如下：
一、完善監(jiān)督機(jī)制
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)取消仍在實(shí)施的招標(biāo)文件事前備案審查，全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人依法編制、發(fā)布招標(biāo)文件并對其合法性和完整性負(fù)責(zé)。深化電子招標(biāo)投標(biāo)工作，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)場開標(biāo)為在線開標(biāo)模式，推廣使用電子保函，進(jìn)一步推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，積極推進(jìn)電子化行政監(jiān)督。依法必須招標(biāo)的工程，原則上應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)，執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》。
二、認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行對招標(biāo)文件的監(jiān)督職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，但不得違規(guī)干預(yù)依法應(yīng)由招標(biāo)人自主確定的事項(xiàng)。
依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在全國公共資源交易平臺（四川省）發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)，應(yīng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，按照項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督權(quán)限，選擇相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門為“行政監(jiān)督部門”（“行業(yè)主管部門”），通過系統(tǒng)將招標(biāo)文件推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)，對招標(biāo)文件進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違法違規(guī)情形的，依法向招標(biāo)人發(fā)出《招標(biāo)監(jiān)督意見書》（見附件1），責(zé)令改正，并可依法作出行政處罰或者移送有權(quán)作出行政處罰的有關(guān)行政主管部門；對招標(biāo)文件不科學(xué)合理，可能造成投標(biāo)競爭不足的內(nèi)容，可以向招標(biāo)人提出監(jiān)督建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）存在構(gòu)成《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定的不良行為，應(yīng)按照規(guī)定作出不良行為記錄。
三、突出監(jiān)督重點(diǎn)
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)文件的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人是否存在不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)情形。
（二）招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)保證金、履約保證金，是否存在超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
（三）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)出、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限，是否存在不符合規(guī)定的情形。
（四）招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形（典型情形列舉見附件2）。
（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
四、暢通投訴渠道
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立健全公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制，在門戶網(wǎng)站對外公布投訴受理部門相關(guān)信息，逐步設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，按照《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕8號）處理投訴，提高投訴處理規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域廉政建設(shè)的通知》（川建招標(biāo)發(fā)〔2020〕305號），落實(shí)插手干預(yù)建設(shè)工程招投標(biāo)登記報(bào)告制度，自覺抵制領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)插手招投標(biāo)行為。
本通知自2021年1月1日起施行，有效期5年。
附件：1.《招標(biāo)監(jiān)督意見書》（參考格式）
2.限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的典型情形列舉表?
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年11月16日
附件1
招標(biāo)監(jiān)督意見書（參考格式）
（招標(biāo)人）：
你單位于年月日在全國公共資源交易平臺（四川?。╇娮诱袠?biāo)投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)布的（招標(biāo)工程名稱）招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），經(jīng)檢查，存在以下違法違規(guī)行為：
1.
2.
……
按照（法律法規(guī)及條款）的規(guī)定，責(zé)令改正。
（行政監(jiān)督部門名稱）
年 月 日
附件2
限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的典型情形列舉表
序號 | 限制排斥行為類型 | 情形列舉 |
1 | 就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息。 | 在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。 |
單獨(dú)或者分別組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和舉行投標(biāo)預(yù)備會。 | ||
2 | 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。 | 脫離招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標(biāo)人要求。 |
設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項(xiàng)要求。 | ||
設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件。 | ||
設(shè)定超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。 | ||
設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、人員資格等。 | ||
3 | 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。 | 設(shè)定投標(biāo)人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎項(xiàng)。 |
設(shè)定投標(biāo)人具有四川省內(nèi)業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績。
| ||
設(shè)定投標(biāo)人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績。 | ||
4 | 對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 | 對本地區(qū)或本行業(yè)之外的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人設(shè)定不同的資格審查或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 |
設(shè)定投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險(xiǎn)等。 | ||
5 | 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。 | 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、廠家或檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。 |
限定進(jìn)口產(chǎn)品或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品加分。 | ||
限定必須在招標(biāo)文件列舉的品牌、廠家中選擇。 | ||
設(shè)定特定的專利、品牌、廠家加分。 | ||
6 | 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式。 | 設(shè)定投標(biāo)人為國有企業(yè)，對國有企業(yè)加分等。 |
7 | 以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 | 隨意壓縮勘察設(shè)計(jì)周期或施工工期。 |
將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。 | ||
在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域（例如園林綠化、土石方、體育場地設(shè)施等）將其他資質(zhì)資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。 | ||
將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎勵(lì)和慈善公益證明等作為中標(biāo)條件。 | ||
將未列入國家公布的職業(yè)資格目錄和國家未發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員資格作為加分條件或者中標(biāo)條件。 | ||
施工招標(biāo)要求投標(biāo)人提供材料供應(yīng)商授權(quán)書等。 | ||
要求投標(biāo)人的法定代表人必須到開標(biāo)現(xiàn)場而不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。 | ||
限定投標(biāo)保證金、履約保證金的提交形式。 | ||
設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)或者變相設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)（例如低于最高投標(biāo)限價(jià)一定比例的投標(biāo)直接作否決或零分處理）。 | ||
擬簽訂合同主要條款約定不公平公正（例如工程款支付不符合國家規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)采用無限風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量保證金比例超過規(guī)定等）。 | ||
其他違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的情形。 | ||
注：理解和適用類型3，應(yīng)區(qū)別對待招標(biāo)人從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)業(yè)績，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績。 | ||
